Панама. Исторический очерк
Подписание новых американо-панамских договоров о Панамском канале.
7 сентября 1977.
Панама. Исторический очерк
До испанского завоевания территорию П. населяло свыше 60 индейских племён, находившихся на стадии первобытнообщинного строя. На западе жили индейцы чибча, они занимались рыболовством, охотой, земледелием и ремёслами (керамическим производством, обработкой золота); на востоке - племена карибов - охотники и рыболовы; на юго-востоке - чоко. П. была открыта в 1501 испанским конкистадором Р. де Бастидасом. В 1502 X. Колумб основал селение Санта-Мария-де-Белен в устье р. Белен (вскоре разрушенное индейцами). Колонизация страны началась в 1509 с основанием испанской колонии на побережье Дарьенского залива. В сентябре 1513 экспедиция В. Нуньеса де Бальбоа пересекла Панамский перешеек от Атлантического до Тихого океана. В 1519 был заложен г. Панама, давший название всей стране (по мнению многих исследователей, слово «панама» означало у индейцев «место, изобилующее рыбой»). В XVI в. через перешеек от г. Панама до современного г. Портобело была построена мощённая камнем дорога, соединившая Тихоокеанское побережье с Атлантическим, - важнейший торговый путь, по которому транспортировались товары из колоний Тихоокеанского побережья Америки. В 1538, 1563 и 1722 П. провозглашалась королевской аудьенсией, в 1542 вошла в состав вице-королевства Перу, в 1560 - генерал-капитанства Гватемала, в 1718-23 и 1740-1810 в составе вице-королевства Новая Гранада. С XVII в. испанские колонизаторы, беспощадно истреблявшие местное индейское население, начали ввозить из Африки негров-рабов для работы на банановых плантациях и в золотых рудниках. В XVI-XVII вв. П. подвергалась неоднократным набегам пиратов, наносивших большой ущерб стране. В 1671 г. Панама был разграблен и сожжён английским пиратом Г. Морганом. К концу XVIII в. экономика П. переживала кризис, основными причинами которого были перемещение торговых путей (большая часть маршрутов испанских кораблей в XVIII в. стала проходить вокруг Южной Америки, минуя перешеек) и истощение запасов золота и других драгоценных металлов на территории П.
В ходе Войны за независимость испанских колоний в Америке 1810-26 в ноябре 1821 восстало население П. К повстанцам присоединились отряды, посланные С. Боливаром, возглавлявшим национально-освободительную борьбу в Новой Гранаде и Венесуэле. 28 ноября 1821 П. провозгласила свою независимость от Испании и присоединилась к федеративной республике Великая Колумбия. После распада Великой Колумбии (1830) П. в 1831 вошла на правах департамента в состав республики Новая Гранада (с 1886 - Колумбия). В связи с планами строительства межокеанского канала Панамский перешеек стал объектом борьбы между Великобританией и США, стремившимися установить свой контроль над предполагаемой зоной канала. США в 1846 навязали Новой Гранаде договор «О мире, дружбе, торговле и мореплавании», по которому они получали равные с ней права на беспошлинный транзит и эксплуатацию любого пути через перешеек и концессию на постройку через него железной дороги. Железная дорога, строительство которой было закончено в 1855, приносила США огромные прибыли и в значительной мере способствовала укреплению их влияния в П. Подписание Клейтона-Булвера договора 1850 и особенно Хея-Паунсфота договора 1901 между США и Великобританией способствовало усилению американских позиций в П. Франция в 1879 создала «Всеобщую компанию межокеанского канала», которая вскоре потерпела крах (см. «Панама»); в 1902 её права и имущество перешли к США, форсировавшим подготовку к захвату территорий для строительства канала.
Географическая обособленность П. от Колумбии, своеобразие её исторического развития ослабляли колумбийско-панамские, связи. С середины XIX в. обострились экономические и политические противоречия между П. и Колумбией. Панамцы неоднократно (в 1840, 1885, 1895, 1899, 1900, 1901) восставали против колумбийских властей. Экономика П. переживала глубокий кризис, усугублявшийся гражданскими войнами в Колумбии, особенно «Тысячедневной войной» 1899-1902. Интересы складывавшейся панамской нации требовали выделения в самостоятельное государство. США использовали движение панамцев за независимость в своих интересах: зная о готовящемся в П. восстании, США создали и поддержали угодную им группу сепаратистов. 2 ноября 1903 они направили к Панамскому перешейку военные корабли, с тем чтобы изолировать колумбийские войска. 3 ноября в П. произошло восстание и была провозглашена политическая независимость Панамской республики. Её первым президентом стал М. Амадор Герреро (1904-08). 6 ноября США признали независимость П. 18 ноября 1903 был подписан кабальный договор с США (см. Американо-панамские договоры 1903, 1936, 1955), предоставивший США «на вечные времена» право на оккупацию части панамской территории и контроль над ней для строительства межокеанского канала и его последующей эксплуатации. В 1904 была принята конституция П., предоставившая США право высаживать войска в любой части страны. В 1918 США оккупировали гг. Панама и Колон «для наблюдения за порядком», в 1918-20 - провинцию Чирики под предлогом защиты интересов американских граждан. Под наблюдением американских войск проходили президентские выборы 1908, 1912, 1918. Американский капитал господствовал в основных отраслях хозяйства страны. Все внешние займы П. были размещены в США, и в 1918 США взяли под свой контроль финансы П. Президентами П. были представители различных олигархических групп, поддерживаемые США.
В 20-х гг. в П. развивалось рабочее движение. Проходили массовые забастовки с экономическими и политическими требованиями, в 1928 были созданы первые профсоюзные объединения. В мае 1929 представители П. участвовали в 1-м латиноамериканском конгрессе революционных профсоюзов. В середине 20-х гг. образовались первые коммунистические группы, объединившиеся в 1930 в Коммунистическую партию П. Народ активно выступал за пересмотр договора 1903. В 1936 был заключён новый американо-панамский договор, согласно которому отменялись и пересматривались некоторые унизительные для П. статьи договора 1903 и увеличивалась ежегодная арендная плата П. (с 250 тыс. до 430 тыс. долларов). В годы 2-й мировой войны П. объявила войну Японии, Германии, Италии (1941); в мае 1942 подписала соглашение с США, по которому передала им в аренду (до окончания войны) 15 тыс. га земли для строительства военных баз. В 1943 была воссоздана компартия (распавшаяся в 1937) под названием Народная партия П. (с 1953 находилась на нелегальном положении). Упорная борьба панамского народа в 1947-49 заставила США возвратить П. арендованную на время войны территорию. Президент X. А. Ремон Кантера (избранный в 1952), учитывая настроения народных масс, потребовал пересмотра договора с США о Панамском канале. Переговоры с США тянулись более полутора лет; накануне подписания договора Ремон Кантера был убит. Договор, подписанный 25 января 1955, не изменил существа договора 1903, но арендная плата была увеличена до 1930 тыс. долларов в год. С середины 50-х гг. в П. усилились антиамериканские настроения. Подъёму национально-освободительной борьбы содействовала победа Кубинской революции (1959). В 1959 - начале 60-х гг. проходили массовые демонстрации с требованием возвращения П. зоны канала. Демонстрация, проходившая в январе 1964, была расстреляна американскими войсками. Январские события вынудили США согласиться на переговоры о пересмотре договора 1903.
11 октября 1968 к власти пришла хунта патриотически и антиимпериалистически настроенных руководителей Национальной гвардии, возглавляемая О. Торрихосом Эррерой (с 1972, согласно конституции, «высший лидер панамской революции»). С 1970, после смещения ряда реакционно настроенных членов хунты, панамское руководство приступило к проведению преобразований в области аграрных отношений, налогообложения, банковской политики, образования, принимались меры к ограничению прибылей иностранных монополий, развитию государственного сектора экономики, укреплению национального суверенитета, получившие широкую поддержку народных масс. Был принят новый кодекс законов о труде, повышена заработная плата трудящимся ряда отраслей, расширены общественные работы с целью увеличения занятости; производится наделение крестьян землёй из государственных фондов, экспроприация земель латифундистов. К 1974 было экспроприировано и распределено среди крестьян около 500 тыс. га земли. На этих землях создаются сельскохозяйственные кооперативы. Организуются кооперативы на транспорте и в рыбной промышленности. Была проведена национализация (с выплатой компенсаций) собственности компаний США, экспроприация имущества крупных местных собственников; под контроль правительства перешли все финансовые операции за пределами страны. К середине 70-х гг. доля государственного сектора в общем объёме национального производства превысила долю частного сектора. Этот политический курс вызвал серьёзное противодействие правых сил. В сентябре 1972 Национальная ассамблея одобрила новую конституцию, в которой зафиксировано, что «территория страны никогда не может быть отдана или отчуждена, временно или частично, иностранному государству». В 1971 начался новый тур американо-панамских переговоров. Результатом решительной борьбы панамского народа явилось подписание 7 февраля 1974 американо-панамской декларации «Об основных принципах ведения переговоров с целью заключения нового договора о Панамском канале». 7 сентября 1977 П. и США подписали Договор о Панамском канале и Договор о постоянном нейтралитете и функционировании Панамского канала (см. Американо-панамские договоры 1977), которые затем были одобрены панам, народом в ходе плебисцита и с рядом поправок и оговорок ратифицированы конгрессом США. Договоры, вступившие в силу 1 октября 1979, предусматривают отмену всех ранее заключённых соглашений о Панамском канале, переход его в 2000 году под полный контроль П., постоянный нейтралитет канала, Американский анклав - зона канала - ликвидируется. В сентябре 1978 был принят закон о легализации политических партий. 11 октября 1978 президентом П. был избран А. Ройо Санчес. Новое правительство продолжает курс прогрессивных преобразований, укрепления территориальной целостности и национального суверенитета страны.
Литература:
Альперович М. С., Слезкин Л. Ю., Образование независимых государств в Латинской Америке. (1804-1903), М., 1966;
Гонионский С. А., Панама - панамцам, М., 1963;
его же, Очерки новейшей истории стран Латинской Америки, М., 1964;
его же, Панама. Внешнеполитические факторы в национальном развитии, в книге: Национальные процессы в Центральной Америке и Мексике, М., 1974;
Кравец Н. А., Панама, М., 1968;
Мерин Б. М., Панама борется, М., 1978;
Панама. 1903-1970 гг., пер. с исп., М., 1974.
С. А. Гонионский, Б. М. Мерин
Поднятие государственного флага Панамы перед зданием администрации Панамского канала.
1 октября 1979.